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陈玉宇的博客

风雨如晦,鸡鸣不已

 
 
 

日志

 
 
关于我

北京大学光华管理学院副教授。 1994年毕业于北京大学经济学院国民经济管理专业,同年进入国家经济体制改革委员会宏观经济司,从事经济改革和政策研究。2003年获得澳大利亚国立大学经济学博士学位。 陈玉宇博士主要从事关于劳动市场、人力资本、增长、消费和储蓄等问题的研究,其论文发表在国际和国内一流学术杂志。陈玉宇博士的教学兴趣主要是应用计量经济学、管理经济学、宏观政策分析等。 从来没有看见一只狗会公平地、审慎地同另外一只狗交换骨头。陈玉宇坚信,包括中国人在内的人类有能力、有信心进行自由的市场交易

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财政支出结构改革滞后,是当前各种社会经济问题恶化的源头  

2010-04-07 11:00:15|  分类: 政策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       财政是一个国家和经济最最核心的事情。1994年,中国进行了重大的财税体制改革,建立起以增值税为主的税收体系,是一大飞跃。但是,这次改革对于建立起现代的财政体制而言,只完成了一半。这次改革,使得我们拥有了一套跟欧洲各国比较相似的现代税收体系。没有完成的另一半改革是,财政支出和预算体制的改革。

       1994年到现在,我们的财政瘸着一条腿在前进。1994年全国财政支出是5800亿,2007年为75800亿。借助良好的税收体系,在财政收入大幅增加的同时,我们的预算体制和财政支出的管理体系,远不能胜任社会经济发展的需要。

      当前我们面临的最严峻的社会经济问题是,收入分配问题,医疗问题,教育问题,贫困者和失业问题,各地方的土地财政问题,环境污染问题。所有这一切,其根源都在于财政支出改革滞后,没有迅速的调整财政支出结构,没有有效的分配财政资源,使得众多问题持续恶化。

       中国的财政支出体制和预算体制的改革,迫在眉睫。现在,一谈财政改革,就是改革税收,增加税种。我可以负责任的讲,我们的税收体系,按照经济学的原理和实践,与发达国家的税收体系一个水平。而我们的财政支出管理和预算体系,基本上是中世纪的水平,是大清户部的水平。

       财政支出,要满足社会和经济的需要,要有效率。效率要体现在两个层次。一是,财政支出要花到社会最需要的公共服务上去。二是,确定了支出花在什么方面之后,还要努力提高效率,花最少的钱,办最多的事情。经济学的成本收益,需要牢记在心。

        关于财政支出结构,请看文章的表一和表二。分别是2009年美国联邦政府的支出结构和中国中央政府的财政支出结构。其特点,美国的最大支出是国防,占财政支出21%,社会保障、医疗保险、贫困者资助,健康支出占了57%。中国的财政支出列表,项目零乱,请读者自己计算,与美国相比。

       关于财政支出预算和管理,财政系统的人往往称之为事权。啥事都要加个权,税收改革,他们称之为财权。一笑也。

      举个例子来说明中国和美国在支出管理上的不同。我试图说明美国的财政支出管理更像一个公司在管理项目,而我们是大而化之。4S店给你修车,最后打出的清单会显示材料用了多少钱,劳动工时用了多少钱。我们的财政部门,是没有关于每项财政支出的材料、劳动工时等等成本项目的统计。加强强财政支出管理,比设计新税种重要,户部的老爷们岂可不察?

      以征兵为例,看看中美财政支出的不同。只为说明问题,细节不那么符合事实,请读者原谅。

   美国:国防部做出要征兵2万人的决定,相关小组做预算,并提交到总统预算办公室。其预算材料跟一个企业的企划案差不多,材料估计要好几箱子。预算要列明,需要在全国设几个临时办公室,每个办公室临时雇佣几个人,工资多少,房租多少,电话费多少,发多少封信,做多少广告,查体费多少,等等,最后分门别类,说各项需要多少钱,一共需要多少钱。然后到了总统预算办公室,最后到国会。

   中国:中央各部门开会,下发《关于做好….征兵工作的通知》。各省接着开会,下发《某某省关于执行《中央。。通知》的通知》。各县开会,接着下发《关于….通知的通知的通知》。然后到了基层干部手中,开始征兵的各项工作。比如,去医院体检,医院收钱,没钱,咋办?主管县长开会进行协调。《湖北省人民政府湖北省军区关于做好2009年冬季征兵工作的》中说,

 http://www.hubei.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfgw/zfgb2009/gg0902/201002/t20100205_112780.shtml

“七、征集经费,为中国人民解放军和中国人民武装警察部队征集新兵所需的经费,由省、市、县人民政府分级予以保障。”

   美国征兵,动用了多少资源,花了多少钱,花在哪里,一目了然。我们呢,花了多少钱?话在哪里了?谁花的?医改皆模糊也!此糊涂治国也。

      以财政支出改革为核心,来解决中国当前面临的众多问题,是明智之举。税收改革,增加新税种的改革思路,是回避问题,是本末倒置。让我们最后重温熊彼特的一句话做结。

“人民的精神,文化水平,社会结构,政策的作为,所有这一切都深深镌刻在这个国家的财政历史上。”

 

表一

美国联邦政府2009年财政支出分项

项目                                          %

国防                                          21.7

社会保障(主要是退休和失业保险支出)          20.9

医疗保险支出                                  13.3

贫困者收入补助                                12.9

健康支出                                           9.6

 

净利息支出                                       8.4

老兵福利                                           3.0

教育、培训、就业指导和社会服务                2.8

交通                                                    2.7

司法系统行政经费                              1.6

 

国际事务                                             1.2

自然资源和环境保护                            0.9

科学研究、空间和技术                          0.8

政府行政支出                                        0.7  

 

农业                                                    0.6

商业和房屋贷款补助                            0.1

能源                                                     0.1

资料来源:Office of Management and Budget,US,

www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2009/hist.html

 

表二:中国中央财政预算执行数 2009, %,资料来源 中国财政部网站

一、一般公共服务

2.47

六、科学技术

3.44

十二、农林水事务

8.00

   中央本级支出

2.11

   中央本级支出

3.27

   中央本级支出

0.73

   对地方转移支付

0.36

   对地方转移支付

0.18

   对地方转移支付

7.27

二、外交

0.57

七、文化体育与传媒

0.73

十三、交通运输

4.96

   中央本级支出

0.57

   中央本级支出

0.35

   中央本级支出

2.44

   对地方转移支付

0.00

   对地方转移支付

0.38

   对地方转移支付

2.53

三、国防

11.00

八、社会保障和就业

7.51

十四、资源勘探电力信息等事务

1.94

   中央本级支出

10.99

   中央本级支出

1.03

   中央本级支出

1.16

   对地方转移支付

0.01

   对地方转移支付

6.47

   对地方转移支付

0.78

四、公共安全

2.93

九、医疗卫生

2.91

十五、商业服务业等事务

1.41

   中央本级支出

1.93

   中央本级支出

0.14

   中央本级支出

0.35

   对地方转移支付

1.01

   对地方转移支付

2.76

   对地方转移支付

1.05

五、教育

4.51

十、环境保护

2.62

十六、金融监管等事务支出

1.77

   中央本级支出

1.29

   中央本级支出

0.09

   中央本级支出

1.77

   对地方转移支付

3.22

   对地方转移支付

2.54

   对地方转移支付

0.00

 

 

十一、城乡社区事务

0.22

十七、地震灾后恢复重建支出

2.21

 

 

   中央本级支出

0.01

   中央本级支出

0.30

 

 

   对地方转移支付

0.21

   对地方转移支付

1.91

 

 

 

 

十八、国土气象等事务

0.56

 

 

 

 

   中央本级支出

0.36

 

 

 

 

   对地方转移支付

0.19

 

 

 

 

十九、住房保障支出

2.23

 

 

 

 

   中央本级支出

1.04

 

 

 

 

   对地方转移支付

1.19

 

 

 

 

二十、粮油物资储备管理事务

2.57

 

 

 

 

   中央本级支出

1.48

 

 

 

 

   对地方转移支付

1.09

 

 

 

 

廿一、预备费

0.00

 

 

 

 

廿二、国债付息支出

3.01

 

 

 

 

   中央本级支出

3.01

 

 

 

 

廿三、其他支出

1.00

 

 

 

 

   中央本级支出

0.39

 

 

 

 

   对地方转移支付

0.61

 

 

 

 

对地方税收返还

11.26

 

 

 

 

对地方一般性转移支付

20.17

 

 

 

 

中央财政支出

100.00

来源:中华人民共和国财政部网站

 

 

 

 

 

            

 

 

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